“城市是人類所創(chuàng)造的最美妙、最高級、最復(fù)雜又最深刻的產(chǎn)物。”

實施城市更新，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到相對成熟階段的更高層次的發(fā)展，也是提升城市品質(zhì)的必由之路。對更新的認(rèn)知水平和運維能力，決定了城市的演進(jìn)方向。

城市更新：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化浪潮下的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

作為文明時代到來的標(biāo)志之一，城市的歷史可追溯到公元前3500年。城市自誕生之日，就處于更新之中。

城市更新概念的正式提出，則要等到工業(yè)革命之后。當(dāng)大多數(shù)人可以離開土地在城市生活，立法或政策層面推進(jìn)的城市更新方接踵而至：1958年荷蘭首屆世界城市更新大會，將城市更新定義為“改善生活環(huán)境的城市建設(shè)活動”，《不列顛百科全書》將其解釋為“對錯綜復(fù)雜的城市問題進(jìn)行糾正的全面計劃”。

過去的一百多年，人類的科技成果超過過去幾千年的總和，世界緊密聯(lián)系。城市在巨變的過程中，催生了一系列經(jīng)典的更新案例：集裝箱技術(shù)誕生，讓大量的港口城市踏上“重生”之路；高架鐵路的退場，為曼哈頓中城騰挪出線型空中花園；曾引領(lǐng)人類步入工業(yè)時代的泰晤士河沿岸，廢棄多年的舊發(fā)電廠，與老倉庫、老碼頭一同向“文化會客廳”演進(jìn)；曾經(jīng)濃煙滾滾的德國煤礦區(qū)，被文化創(chuàng)意喚醒，完成從“高爐”到“高雅”的轉(zhuǎn)變。

實施城市更新，是提升城市品質(zhì)的必由之路。

從全球城鎮(zhèn)化先發(fā)典型國家發(fā)展歷程看，城鎮(zhèn)化達(dá)到60%以后，城市陸續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期向后期的過渡期、轉(zhuǎn)型期、變革期，轉(zhuǎn)入規(guī)模化的城市更新。

1930年，英國政府頒布了《格林伍德住宅法》，成為世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國家中第一次正式使用“城市更新”（Urban Renewal）概念來描述城市貧民窟和頹敗區(qū)域的住宅改造行動；1969年，日本出臺《都市再開發(fā)法》，成立了全國再開發(fā)協(xié)會，旨在合理利用城市土地，更新城市功能。

2021年，中國城市化率達(dá)到64.72%，城市更新首次被寫入政府工作報告，實施城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略。

城市更新：提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，實施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“我國已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥丝跒橹鳎鞘邪l(fā)展也已經(jīng)進(jìn)入到提質(zhì)增效的重要時期。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）明確提出實施“城市更新”行動后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍表示，復(fù)雜、包容、生長、多樣是城市的天性，城市空間是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面因素在物質(zhì)空間上的集中反映，城市更新要堅持系統(tǒng)觀念。他同時指出實施城市更新行動的總體目標(biāo)，即建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

2021年，就在“十四五”規(guī)劃明確提出實施“城市更新”行動的當(dāng)年，多個地方政府出臺了城市更新的條例、計劃：8月，上海舉行的市十五屆人大常委會第三十四次會議表決通過《上海市城市更新條例》，明確建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；8月，北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》，提出北京城市更新要緊扣新版總規(guī)和發(fā)展實際，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，推動六類城市更新項目的發(fā)展，建立起良性的城市自我更新機(jī)制。

自2021年以來，城市更新已連續(xù)三年寫入政府工作報告，各地因地制宜進(jìn)行城市更新理念、政策、機(jī)制、路徑、方法的不斷創(chuàng)新。如改變傳統(tǒng)的城市設(shè)計管理模式的“總設(shè)計師制”，已在廣州、深圳等城市的部分項目踐行，中國工程院院士王建國表示，好的規(guī)劃設(shè)計不但要關(guān)注目標(biāo)和理念，而且要在具體空間形態(tài)上體現(xiàn)出來，需要有與之相應(yīng)的具體執(zhí)行者；中國工程院院士孟建民表示，總設(shè)計師的動態(tài)協(xié)同，可以更精準(zhǔn)、更高效地應(yīng)對多系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，可以對多專業(yè)交錯時面臨的復(fù)雜問題做到防患于未然。

隨著城市更新價值理念和操作模式不斷迭代升級，近年來，各地涌現(xiàn)出具有示范意義的城市更新案例。如：

以人民為中心的宗旨，以歷史文化保護(hù)為前提，以“小尺度、漸進(jìn)式、管得住、用得活”為基本理念的“南京老城南小西湖街區(qū)保護(hù)與再生實踐”。該項目在南京市、秦淮區(qū)政府主導(dǎo)和推動下，由南京市規(guī)劃和自然資源局牽頭、全國工程勘察設(shè)計大師韓冬青教授團(tuán)隊規(guī)劃設(shè)計、南京歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)實施，形成了“共商、共建、共享、共贏”的工作模式。綜合實現(xiàn)小西湖街區(qū)整體保護(hù)、設(shè)施改造、活力激發(fā)、持續(xù)更新的多元目標(biāo)，被媒體稱為“南京老城的夢想改造家”。

秉承文化保護(hù)傳承與高質(zhì)量發(fā)展理念的景德鎮(zhèn)陶溪川文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造性地為園區(qū)建立了集物理空間、城市功能、社會人群、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)于一體的整體城市設(shè)計框架，開放性地吸納多元主體參與設(shè)計、與園區(qū)動態(tài)生長。該項目引領(lǐng)了老舊廠房保護(hù)與精細(xì)化綠色更新，真正實現(xiàn)了歷史文化記憶融入當(dāng)代城市生活，中國工程院院士崔愷認(rèn)為此次更新使景德鎮(zhèn)再次成為世界陶瓷藝術(shù)行業(yè)的焦點，是國內(nèi)老舊廠區(qū)城市更新的創(chuàng)舉。

城市更新的上海方案：城市，讓生活更美好

2300多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德提出，“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”；14年前，上海世博會提出，“城市，讓生活更美好。”

與人民對美好生活的要求相比，城市總是處在一種發(fā)展不平衡、不充分的狀態(tài)，因此要調(diào)整、改造、完善。更新，是城市全生命周期的永恒主題。作為國內(nèi)第一個針對近代建筑建立保護(hù)機(jī)制的城市、國內(nèi)第一個將歷史建筑保護(hù)上升到地方立法層面的城市、國內(nèi)第一個提出成片保護(hù)概念的城市，上海在更新的理念、制度、方法等方面始終走在前列，從生態(tài)、發(fā)展、民生等多重維度推進(jìn)城市更新。

生態(tài)：把最好的資源留給人民

同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認(rèn)為，“一江一河”是上海的福氣和緣分，也是國內(nèi)外許多城市沒有的天賦空間。

2019年1月,上海市政府印發(fā)《關(guān)于提升黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》,正式提出“一江一河”特定概念，將黃浦江與蘇州河作為整體謀劃發(fā)展；2019年7月，成立上海市“一江一河”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2020年底，繼黃浦江兩岸核心段45公里岸線于2017年底貫通開放后，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線公共空間基本實現(xiàn)貫通開放，標(biāo)志著作為民族工業(yè)流動史詩的黃浦江與蘇州河，完成從工業(yè)銹帶到生活秀帶的轉(zhuǎn)身。

蘇州河沿岸綠意融融，形成城市公共空間

在2022年世界城市日 “一江一河”建設(shè)發(fā)布會上，上海相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“一江一河”正在逐步成為連續(xù)貫通里程最長、城市更新區(qū)域最大、城市功能最為豐富的城市濱水區(qū)。

楊浦濱江是“人民城市”重要理念的首發(fā)地，“一江一河”則是上海城市更新生態(tài)性、人民性的表現(xiàn)。通過將黃浦江、蘇州河沿岸的公共空間開放出來，兩條水系組成的最大、最好的城市生態(tài)資源開放給所有市民，并通過垂江（河）發(fā)展，將城市中大量的生態(tài)空間、廣場空間、公共空間串聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，形成城市公共空間系統(tǒng)，讓老百姓在出了家門就有公園之外，還有更多容易到達(dá)的選擇。

楊浦濱江成為上海推進(jìn)城市更新，優(yōu)化城市空間的發(fā)力點之一

與此同時，見證了中國工業(yè)史上若干個“第一次”、擁有大量工業(yè)遺存的“一江一河”，伴隨外灘、北外灘、世博前灘等高端商務(wù)載體建設(shè)，完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)能級逐步提升，在對歷史文化遺產(chǎn)有效傳承的同時，加強岸線腹地聯(lián)動，通過人的聚集和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)行為帶來的能量帶動腹地經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的功能發(fā)展，成為上海推進(jìn)城市更新、優(yōu)化城市空間的發(fā)力點。

民生：十五分鐘社區(qū)生活圈

一座繁華而龐大的城市，如何兼顧可達(dá)性與便利性？2014年，在首屆世界城市日論壇上，上海在全國率先提出了“15分鐘社區(qū)生活圈”的基本概念。2016年起，上海持續(xù)開展了以社區(qū)花園、繽紛社區(qū)為載體的社區(qū)微更新，以及“共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)”四大行動計劃。2019年起，為進(jìn)一步加大行動的覆蓋面和力度，在全市選取了15個街鎮(zhèn)，開啟了全面提升城市品質(zhì)的共建共治共享行動，整體推動了一批民生項目落地，形成了以長寧區(qū)新華路街道、普陀區(qū)曹楊新村街道、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村等為代表的一批城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。

上生·新所變成上海全新網(wǎng)紅打卡點

2021年，第四屆上海城市空間藝術(shù)季從氣勢磅礴的黃浦江邊來到柴米油鹽的日常生活場地，以15分鐘社區(qū)生活圈為主題，將長寧區(qū)新華社區(qū)和普陀區(qū)曹楊社區(qū)共同作為主展區(qū)。這屆藝術(shù)季圍繞老舊小區(qū)更新、為老養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、兒童活動空間打造、就業(yè)學(xué)習(xí)空間挖掘、街區(qū)慢行和游憩空間打造等一系列實地項目，通過設(shè)計工作坊、藝術(shù)工作營、居民講堂等互動參與方式，將15分鐘社區(qū)生活圈構(gòu)建過程搬到現(xiàn)場，全面推動社區(qū)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的打造。

“對一個城市留下的深刻印象，是這個城市給你提供便利的生活服務(wù)、文化設(shè)施，也包括這個城市從規(guī)劃到社區(qū)治理到基礎(chǔ)設(shè)施層面的服務(wù)。絕大部分的服務(wù)設(shè)施都在15分鐘內(nèi)的這樣的一個距離內(nèi)能夠解決，對低碳環(huán)保也是一個非常大的貢獻(xiàn)。相比其他城市，上海在這個方面先走了一步。”同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長、上海城市空間藝術(shù)季學(xué)委會委員李翔寧表示，“15分鐘社區(qū)生活圈”體現(xiàn)了城市要更好地為人民服務(wù)，反映了上海的城市管理治理的決策者和實施者，更多地會考慮到解決普通的老百姓的民生的需求。

2022年，作為上海面向全國的“窗口、名片”，黃浦區(qū)提出了領(lǐng)跑全市的“10分鐘社區(qū)生活圈”理念。面臨著高密度人口基礎(chǔ)服務(wù)保障和更高品質(zhì)生活打造的雙重挑戰(zhàn)，黃浦區(qū)創(chuàng)新性地以政企合作的機(jī)制與華建集團(tuán)華東院建立了“1+10+10”的社區(qū)規(guī)劃師制度，為轄區(qū)10個街道編制統(tǒng)一的社區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖，充分挖掘社區(qū)潛力空間，梳理可開發(fā)、可更新的空間資源，統(tǒng)籌布局各類建設(shè)項目，助力黃浦城區(qū)精細(xì)化治理和人民城市建設(shè)，為黃浦人打造高品質(zhì)的幸福家園。

黃浦區(qū)提出了領(lǐng)跑全市的“10分鐘社區(qū)生活圈”理念

2023年12月，上海市規(guī)劃和自然資源局組織召開上海“15分鐘社區(qū)生活圈”行動溝通協(xié)調(diào)會，明確了下一步行動的各項工作目標(biāo)和要求，將持續(xù)推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”優(yōu)秀項目評選工作，加快擬定2024年“15分鐘社區(qū)生活圈”行動方案，推進(jìn)百樂坊、六藝亭建設(shè)，進(jìn)一步健全形成一套可持續(xù)推進(jìn)的長效機(jī)制，持續(xù)推動“15分鐘社區(qū)生活圈”十大專項行動向縱深邁進(jìn)。

發(fā)展：創(chuàng)意創(chuàng)新驅(qū)動

2023年12月，澎湃新聞主辦的“共生•共享•共為-2023澎湃城市更新大會”在上海張園舉辦，上海市規(guī)劃和自然資源局局長、黨組書記張玉鑫張玉鑫在致辭中詳細(xì)解讀了上海城市更新的一些新思路：

第一就是突出總規(guī)統(tǒng)領(lǐng)一條主線。聚焦更新規(guī)劃，實現(xiàn)戰(zhàn)略謀劃、業(yè)態(tài)策劃、空間規(guī)劃、實施計劃“四化”聯(lián)動，推動“三師負(fù)責(zé)制”，長期以來，因為專業(yè)不同，大家各自為政。通過系統(tǒng)整合的方式，把規(guī)劃師、建筑師和后期的估價師全過程聯(lián)動，由原有的串聯(lián)改成并聯(lián)，破解系統(tǒng)性的難題。上海將推進(jìn)“三師負(fù)責(zé)制”的創(chuàng)新試點。

第二是強化資源保障一盤棋。要統(tǒng)籌空間資源的總量、存量、增量、減量、質(zhì)量“五量”調(diào)控，切實實現(xiàn)資源、資信、資產(chǎn)、資金“四資”貫通。在土地資源盤活方面，在自然資源部，包括國家部委方面的支持下，能做到“四資”貫通。

三是聚焦創(chuàng)新貫通一條路。突出城市更新的特點、理念、模式、路徑、政策，強化全周期貫通。要樹立國際視野和戰(zhàn)略思維，著眼于超大城市治理現(xiàn)代化的路徑探索。目前上海針對城市更新的項目全周期貫通的流程已經(jīng)明確，概括成5個階段、9個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、13個規(guī)定動作。在推進(jìn)這樣一個全流程里面，有這樣五個方面的新的路徑探索。就是前期要突出戰(zhàn)略的謀劃和策劃，城市更新項目的特點是小而碎，就項目談項目的模式是走不通的，必須由區(qū)委區(qū)政府在前期統(tǒng)籌，推進(jìn)從建筑到街區(qū)到區(qū)域整體的更新。其次是空間規(guī)劃擴(kuò)圍提級統(tǒng)籌，簡單地就一個地塊來給政策來講平衡，給容積率、各種高度政策都很難。第三，中期必須聚焦資源配置方式創(chuàng)新。資源配置就是由原有的大家習(xí)慣的收儲供的單一模式，要向多元組合資源包的形式來統(tǒng)籌。第四，要通過專業(yè)設(shè)計支撐賦能創(chuàng)新，依靠專業(yè)的力量打通實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。第五，在后期要強化數(shù)字孿生賦能，特別依托數(shù)字三維的設(shè)計、數(shù)字資產(chǎn)的賦能、賦權(quán)實現(xiàn)全周期貫通的模式。要實現(xiàn)“三期”貫通的路徑，就是期房、期權(quán)，期指，否則綜合開發(fā)的成本是降不下來的。

隨著城市化進(jìn)程的加快，大多數(shù)中國城市的復(fù)雜程度，將越來越不容易在世界上找到對標(biāo)或?qū)W習(xí)的案例。上海作為中國特大城市的代表，在理念、制度、路徑等各方面進(jìn)行了創(chuàng)新的實踐，雷士德工學(xué)院舊址修繕煥新項目便是其中代表。

2021年起，結(jié)合北外灘功能提升，雷士德工學(xué)院舊址啟動修繕工程。華東建筑設(shè)計研究院有限公司作為本次修繕煥新的設(shè)計方，完成了對歷史風(fēng)貌的延續(xù)和建筑的傳承。項目交付使用后，上海創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計研究院聯(lián)手北外灘集團(tuán)聚焦設(shè)計創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，這一上海近百年優(yōu)秀歷史建筑、近代著名工科類院校、國際交流和慈善典范，經(jīng)過整體地塊的修繕更新，成為創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“核爆點”——上海創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計研究院。歷史建筑不僅在物理空間層面實現(xiàn)煥新，更成為新的產(chǎn)業(yè)“聚場”，由內(nèi)而外傳承歷史、驅(qū)動未來。

雷士德工學(xué)院舊址

“上海創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計研究院項目以‘創(chuàng)新引領(lǐng)’為核心理念，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能定位、空間打造、內(nèi)容運營、協(xié)同機(jī)制等多個關(guān)鍵領(lǐng)域均取得卓越成就，成功實現(xiàn)歷史與未來的巧妙融合，為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入雙向動力。”同濟(jì)大學(xué)副校長、瑞典皇家工程科學(xué)院院士婁永琪表示，這一充滿創(chuàng)意的實踐經(jīng)驗為城市更新領(lǐng)域提供了創(chuàng)新思路與范本，值得廣泛借鑒。

治理：超大城市的繡花針功夫

“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”2017年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時對上海提出以上要求，同濟(jì)大學(xué)響應(yīng)總書記指示，創(chuàng)建了超大城市精細(xì)化治理研究院，對城市治理提出了更高要求。

“精細(xì)化治理是實現(xiàn)城市有機(jī)更新的重要手段。‘好’的城市治理，以高度突出人的空間權(quán)利與人的各種合理需求為核心，以平衡人的物質(zhì)需求、精神需求與天人關(guān)系為導(dǎo)向，以防治各種‘城市病’為重點，以恰到好處、到位但不過分、防止過度‘潔癖’為關(guān)鍵，以合法的規(guī)則制定、合理的管理流程為方法，以學(xué)校教育、社會教育、專業(yè)教育為基礎(chǔ)。”

同濟(jì)大學(xué)超大城市精細(xì)化治理研究院院長伍江教授是澎湃城市更新專家顧問團(tuán)成員，他表示，精細(xì)化管理是上海城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后的必然訴求，而其根本目的，是通過方方面面的品質(zhì)提升讓老百姓獲得幸福感。

當(dāng)城市達(dá)到一定的規(guī)模，效率將成為城市發(fā)展的重要決定因素。目前，該研究院致力理論的構(gòu)建和創(chuàng)新，通過研究去引導(dǎo)和協(xié)助政府更好的管理城市，并讓新的理念能夠影響和感染社會大眾，讓他們知道城市運行的內(nèi)在邏輯。

2021年，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市城市管理精細(xì)化“十四五”規(guī)劃》，確立到2025年，建成以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為標(biāo)志，具有一定國際影響力的超大城市精細(xì)化管理中國典范，成為國內(nèi)超大城市管理的先行示范標(biāo)桿。

上海通過方方面面的提升讓老百姓獲得幸福感

近年來，上海先后在全國首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“兩張網(wǎng)”被稱為城市治理的“牛鼻子”，以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化，探索超大城市治理新路。從節(jié)假日大客流管理、防汛防臺的安全感，到街頭咖啡館、濱江公共空間的幸福感，把牢城市運行的生命體征，上海正在以不斷攀升的城市治理的數(shù)字化、精細(xì)化等水平，回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時代命題，以繡花針的精細(xì)功夫，力圖成為超大城市治理的先行榜樣。